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上海市崇明縣民建關于加強第三方檢測、評價機構的監督管理的建議

發布時間:2016-11-21 瀏覽次數:

所謂第三方檢測評價機構是兩個相互聯系的主體之外的某個客體,出現在現代社會里面,是能夠給社會提供一個客觀的、獨立的不受各方利益影響的、具有公信力判斷結論的機構。

  最近幾年隨著國際大環境的需求,加上某種原因政府相關行業機構的職能部門不再主動承擔對外檢測、評價工作,社會上第三方檢測、評價機構隨之大量涌現,承擔了原來由政府職能部門承擔的工作。從公正性上講的確起到很大作用,符合國際潮流,但由于缺少監督管理,也暴露出很多問題,天津爆炸案事故中第三方提供的安全性評價材料明明發現很多問題,但仍然出具合格的評價報告;2008年三聚氰胺事件,牛奶廠家堅持稱經“第三方檢測機構”檢測,產品不含三聚氰胺,嬰幼兒大可“放心食用”,實際情況大家不言而喻;最近全國各地多數學校由于新裝修教室和塑膠跑道異味發生學生皮膚病,呼吸道疾病爆發事件,而第三方檢測機構提供的室內空氣檢測,塑膠跑道檢測都是合格報告。這些情況的發生都是政府缺少對第三方檢測、評價機構監管造成的后果,顯而易見我國第三方檢測評價機構的公信力還遠遠落后于發達國家,急需完善。

  一、當前第三方檢測、評價機構存在的主要問題

  1、缺少行業日常監督管理

  第三方檢測、評價機構一般由安監局、衛生計生委、技術監督局授權發證,第三方經過嚴格考核、認證、認可,設備、人員等審定驗收合格后取得證書,但后續日常監管明顯缺少,主管部門通常只成立所謂的行業協會來管理,行政審批權存在監管短板,存在“會批不會管”對審批很迷戀,對監管很迷茫。

  2、受利益驅動,提供報告弄虛作假

  第三方為了獲得經濟利益,減少成本支出,拉攏跟企業的長期合作關系,即使發現不合格數據,仍然弄虛作假出具合格報告,蒙騙過關

  3、分包亂象突出,檢測、評價不規范

  第三方機構取得資質以后,在當地層層分包設立分支機構,開展檢測、評價,被分包單位的人員資質、采樣規范、樣品保存、運送規范等幾乎沒人管理。

  4、缺少法律、制度約束

  目前沒有明確的法律對第三方監督管理處罰,即使有也僅僅是部門規章上不痛不癢的處罰,還沒有形成健全的制度約束,管理體制很不完善

  5、跟政府相關職能部門工作人員勾結,腐敗現象突出

  政府職能部門要求企業取得相關資質時要求提供檢測、評價等報告,由于一個地方不止一家第三方檢測單位,為了獲取利益,第三方通過各種手段拉攏職能部門相關人員關系,以便獲取更多生意往來,

  二、建議意見

  1、誰授權誰監管

  政府應該承擔監管責任,不能敷衍了事委托行業協會來監管,尤其要加強分包單位的日常監督

  2、健全法律制度約束

  制定相關具有可操作性法律制度加以約束,對弄虛作假造成后果的,追究刑事責任

  3、加強政府各自所轄職能部門工作人員的監管

  杜絕職能部門工作人員穿著紅馬甲,為了獲取不正當利益,跟不符合要求的第三方機構合作,炕害百姓健康,職能部門特別是紀委部門應加強對本部門工作人員的管理力度。

  (作者:民建崇明縣委委員、縣政協委員、縣婦幼保健所副所長朱理東;民建崇明縣委一支部會員,上海瀛楓建設工程有限公司總經理聞建超)

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